全域旅游在全国持续推进

本文摘要：2016年是“十三五”开局之年，是中国旅游“515战略”深度实行的攻坚之年。今年以来，全国旅游行业大力秉持党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕“515战略”明确提出的“文明、有序、安全性、便捷、富民强国”五大目标，大力前进旅游行业各项工作，获得了显著效益。旅游业早已沦为推展经济社会转型升级的最重要抓手，沦为我国深化改革的冰山利器，沦为经济发展新的常态下的新增长点。 本报今日起开办专栏，系统总结2016年旅游业改革发展成绩，若无注目。12月8日，吉林省旅游发展委员会月开馆。

2016年是“十三五”开局之年，是中国旅游“515战略”深度实行的攻坚之年。今年以来，全国旅游行业大力秉持党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕“515战略”明确提出的“文明、有序、安全性、便捷、富民强国”五大目标，大力前进旅游行业各项工作，获得了显著效益。旅游业早已沦为推展经济社会转型升级的最重要抓手，沦为我国深化改革的冰山利器，沦为经济发展新的常态下的新增长点。

本报今日起开办专栏，系统总结2016年旅游业改革发展成绩，若无注目。12月8日，吉林省旅游发展委员会月开馆。迄今为止，全国有数19个省区市先后正式成立旅游发展委员会，还有若干省份正在筹划之中。“局改为委”不是非常简单的名称转变。

经济社会的大大发展和大众旅游时代的来临，拒绝把区域整体作为功能原始的旅游目的地来建设。旅游工作于是以从局部南北全局，从旅游部门捉旅游改变为荐当地之合力捉旅游，全域旅游的理念应运而生。今年7月，习近平总书记在宁夏回族自治区实地考察时对发展全域旅游给与充分肯定，他认为，宁夏发展全域旅游的路子是对的。旅游部门坚实推展在今年初开会的全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早回应，转入新的发展时期，必需改变旅游发展思路，变革旅游发展模式，创意旅游发展战略，减缓旅游发展阶段演变，推展我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”改变。

全域旅游是空间全景简化的系统旅游，是跑出传统旅游谋划现代旅游、跑出小旅游谋划大旅游。今年2月，国家旅游局公布《全域旅游示范区创立竣工验收标准》，发布了第一批262个市县国家全域旅游示范区创立单位名单。5月26日，在浙江省杭州市桐庐县举行的全国全域旅游创立工作现场会暨创立工作培训班上，涉及负责人理解了全域旅游示范区创立工作导则，杭州市桐庐县、银川市西夏区、贵阳市花溪区、武汉市黄陂区、陕西省韩城市等首批全域旅游样板创立单位讲解了阶段性经验和成果。

9月10日，第二届全国全域旅游前进不会在宁夏回族自治区中卫市开会，龙头景区带动型、城市全域辐射型、全域景区发展型、特色资源驱动型、产业深度融合型等5种全域旅游发展模式取得认同。在旅游部门的大力推展下，更加多的行业释放出来与旅游业合作的市场需求，旅游与各行各业休戚相关的格局大大深化，“旅游+”的内生动力渐渐构成。意味着是11月份，全国就有多个推展“旅游+”发展、减缓一二三产业融合的政策文件实施。

11月中旬，国家旅游局与农业部牵头印发通报，的组织积极开展国家现代农业庄园创立工作，明确提出现代农业庄园是相结合特色大自然、人文资源，扩展精妙加工、农耕体验、旅游观光、休闲度假、身体健康养老、教育文化等多种功能，符合消费者多元化市场需求的一种新型现代农业发展模式和旅游消费形态。11月20日，国务院办公厅印发《关于更进一步不断扩大旅游文化体育身体健康养老教育培训等领域消费的意见》，明确提出以改革创新减少消费领域尤其是服务消费领域有效地供给、调补上短板。11月28日在青岛市开会的全国工业旅游创意大会上，公布了《国家级工业旅游区(点)规范与审定》行业标准和《全国工业旅游发展纲要(2016-2025年)》(印发稿)，并为黑龙江省大庆市等22家首批国家工业旅游创意单位授牌。

全国呈现出燎原之势现在的宁夏，全域旅游早已从概念改变为行动，宁夏沦为时隔海南之后的我国第二个省级全域旅游示范区创立单位。自治区党委政府明确提出，要按照全景、仅有时、全民、全业模式，把全区作为一个旅游目的地打造出，彰显旅游业更大发展空间。全域旅游工作在全国积极开展以来，一个最明显的变化，是地方党委政府对旅游业的了解再次发生了根本性变化，主动捉旅游的热情高涨，全域旅游在全国汇聚起高度共识。

许多省份主要领导或在媒体上公开发表署名文章，或在当地旅游发展大会上部署动员，明确提出全域旅游就是全局谋划、全方位前进、仅有时空专责、仅有要素设施、仅有产业同步、全社会参予的大旅游，要将全域旅游发展秉持于基础设施、城乡建设、土地利用、环境保护等各类规划之中，增进旅游基础设施、公共服务和智慧旅游全域化、仅有覆盖面积。前不久，广西壮族自治区党委书记彭清华在《中国旅游报》上公开发表署名文章《着力打造出特色旅游名县，推展全域旅游创意发展》，他回应，广西坚决发展空间全域规划、旅游景观全域优化、旅游服务全域设施、旅游产业全域同步、旅游管理全域覆盖面积，跑出门票经济、围墙管理等武断思维。

据理解，目前，广西早已积极开展全域旅游示范区创立和特色旅游名县创立，联合增进县域经济发展和县域旅游转型升级。在此过程中辈出许多生动案例。

凭祥市增进“旅游+文化”“旅游+农业”“旅游+红木产业”“旅游+会展”的深度融合，培育构成了军事探秘泛舟、边关风情泛舟、红木文化泛舟、东盟跨境游等特色旅游产品。重点突破资源共享分享大众旅游时代和散客时代，无景点旅游渐渐沦为新的常态，不仅是农业观光园、工业遗址、文创基地，一个有鸽子的广场、一家有特色的民宿、一个美食约人引荐的主题餐厅……这些在传统旅游时代并不是旅游景点的地方，正在沦为新的旅游更有物。消费不打烊，体验不请假。全域旅游沦为放在全体旅游人面前的一道时代课题。

5月26日在杭州市桐庐县举行的全国全域旅游创立工作现场会暨创立工作培训班上，国家旅游局局长李金早回应，全域旅游要做到3个要点：在旅游管理上，旅游警员、旅游法庭、旅游工商等联合管理，共保安全性;在旅游产业上，要共融、共赢，充分发挥“旅游+”的优势，积极主动与其他产业融合，构成新的生产力，构成更加强劲的产业竞争力;在旅游发展上，要资源共享、分享，转变旅游发展只是景点景区企业独建公用、景区内外两重天的格局，让广大人民群众在全域旅游发展中确实获益。资源共享分享是全域旅游的真谛。今年2月，国务院办公厅印发《关于强化旅游市场综合监管的通报》，就改革创新旅游市场监管机制和强化旅游市场综合监管展开了部署。

此后，旅游行业大力推展“1+3+N”旅游管理体制创意，一批旅游重点地区相继正式成立了旅游发展委员会、旅游警员、旅游巡回演唱法庭、工商旅游分局，以“综合协商+专项确保”为特征的“1+3”旅游管理体制改革热潮如火如荼，旅游市场秩序显著向好。说道到让人民群众确实获益和资源共享分享，没比旅游贫困地区更加必要、更加有效地的了。

重庆市奉节县正处于三峡库区腹地，科秦巴山区集中于连片贫困地区，国家级贫困县。奉节县按照全域旅游发展理念，实行从单一观光向休闲度假转型的策略，将核心景点研发与度假区建设分段前进，实时创立天坑地缝5A级景区和兴隆国家旅游度假区，培育发展天坑地缝乡村旅游贫困地区示范区。环绕天坑地缝景区，当地打造出了50余公里的旅游环线公路，串联11一处喀斯特景观和兴隆镇等乡村集镇，将原本因距离远而无法参予旅游业的贫困人口划入旅游贫困地区范围，为当地贫困人口获取了农家乐、乡村交通、零售商业等多种商业机会。

实践证明，以开放性度假区的全域发展思路代替封闭式旅游景区的单点研发策略，更加不利于精准贫困地区的实行。全域旅游在全国持续前进，于是以获得全社会的普遍注目、参予和反对，各行业带入其中，各部门齐抓共管，人民群众联合参予……全域旅游资源共享分享大格局正在构成。

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